陜西省商州區(qū)高級中學PPP項目：幫助西部貧困市解決學生上學難題
日期:2016-11-29
（本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2016年第46期）
《中國經濟周刊》 記者 宋杰 | 上海、陜西報道
2016年5月17日，在具有300多年文化歷史的明朝古塔——淑月塔下，陜西省商洛市商州區(qū)高級中學項目的開工儀式隆重舉行，伴著響亮的禮炮鳴響，這塊曾是商鞅封地的文化名城由此邁開了“科教興市”的戰(zhàn)略步伐。這也是總部位于上海的龍元建設（600491.SH）自2014年全面進軍PPP領域后，第一個開花落地的學校類示范項目。它不僅成為了陜西省PPP示范項目，更是成為國家財政部PPP示范項目。
《中國經濟周刊》記者注意到，該項目從洽談到簽約以及正式實施，整個過程歷時半年不到。龍元建設集團是一個民營企業(yè)，它是如何從有天然競爭優(yōu)勢的央企、國企中脫穎而出的呢？在商州區(qū)高級中學PPP項目中，合作雙方是如何在短時期達成共識高效落地的呢？
示范項目背景
西部貧困市，基礎設施“嗷嗷待哺”
商洛是一座歷史文化名城，改革家鼻祖商鞅的封地就在這里。商州區(qū)是商洛市的政治、經濟、文化中心，市委、市政府所在地，現有人口55萬，其中在校學生8萬余名，每年約有1.1萬名初中畢業(yè)生。但現在商州區(qū)高級中學每年僅能接納初中畢業(yè)生3500名，尚有65%的初中畢業(yè)生升學問題難以解決，優(yōu)質教育資源嚴重不足，成為商州區(qū)高中教育的瓶頸。隨著商洛經濟的迅速發(fā)展，城市人口每年以萬計的速度增長，因此新擴建高級中學成為商洛市“科教興市”戰(zhàn)略的燃眉之急。
商洛市財政局企業(yè)管理科科長、商洛市PPP項目中心主任吳振強用“嗷嗷待哺”來比喻當地的基礎設施急需興建的狀態(tài)。
原來，商洛市作為全國唯一一個“掛號”的貧困市，當地領導十分清楚教育對地方經濟發(fā)展的支撐作用，因此把建設高級中學項目列入了區(qū)委、區(qū)政府的重要議事事項，因區(qū)級財政難以承受項目建設的巨額資金，盡管有省財政給予一定的支持，也是杯水車薪。原有一家國企曾用BT模式試水此項目，由于種種原因，前期配套資金遲遲不能到位，項目建設由此擱淺日久。與國企這次合作的失敗，使區(qū)政府體會到了“皇帝的女兒也愁嫁”的味道。
示范項目優(yōu)勢
國企“退場”，民企靠實力“拿下”項目
2015年7月，龍元建設集團陜西分公司負責人隨長三角絲綢之路經濟聯盟走進大西北訪問時，在商洛市項目推介會上的64個PPP項目里看中了“商州區(qū)高級中學PPP項目”。聽說龍元建設集團正努力打造PPP項目全生命周期投資運營服務平臺，在項目建設時不要政府工程款，還可以提供項目前期費這種貼心優(yōu)質服務，當地與會官員投來了驚喜的目光。
由于有了上次國企“退場”的經驗教訓，在合同談判中，政府方面很注重前期配套費用的支付。當項目合同落地后，龍元建設集團按約將這項費用支付給項目公司?！案鶕f(xié)議，一個月內龍元方面付清了6000萬元，我們看到了他們的實力和誠意?！眳钦駨姼嬖V《中國經濟周刊》記者，“實話說，在PPP領域，陜西起步晚，很多地方都是向第一批PPP示范名單中的城市學習的，我們去京滬兩地培訓，專門為PPP設立SPV項目投融資公司?！?/span>
而合作方龍元建設集團卻是最早切入PPP領域的一批民營企業(yè)。龍元建設集團于 2014年成立全資子公司——龍元明城投資管理（上海）有限公司（下稱“龍元明城”），注冊資本金人民幣 3 億元，是龍元建設進行 PPP 項目投融資、建設和運營管理的專業(yè)機構。
據龍元建設集團總裁、龍元明城董事長賴朝暉介紹，龍元明城在進入PPP領域初期，就明確了自身定位：打造中國領先的PPP全生命周期投資運營服務平臺。龍元明城構建開放式平臺，整合各類外部戰(zhàn)略合作資源要素，實現股東及投資者的價值最大化，同時利用資源整合的優(yōu)勢，為政府提供從規(guī)劃、設計、投資、建設到運營全生命周期的一站式綜合服務，實現多方共贏。
目前，龍元建設集團做PPP業(yè)務有兩個專業(yè)團隊：龍元明城和杭州城投建設，兩個團隊的密切配合實現了投資和建設管理的無縫銜接，做到“懂建設管理的投資商”。龍元明城主要負責PPP業(yè)務市場拓展、融資投資，由近60名PPP領域內的專業(yè)人員組成。團隊成員中碩士以上學歷超過50%，其中博士有4名；4位持有法律職業(yè)資格證書，6位持有CFA證書，21位持有證券從業(yè)資格證書。龍元明城還設置了專門的PPP研究中心，負責PPP政策的學習解讀。杭州城投建設主要負責PPP項目標后建設運營管理，該團隊擁有100多名專業(yè)人才，具有各類專業(yè)技術職稱和豐富的項目代建管理經驗，是項目標后建設管理的重要支撐。
龍元明城一直致力于整合各類資源，已與多家機構建立長期戰(zhàn)略合作關系，實現信息共享，開展一站式、個性化高效服務：緊急事項一天內可以決策，市場信息三天內有反饋意見，重點項目一周內出方案，投標準備時間最短僅用7天。今年龍元明城目標要完成260億的投資，目前跟蹤的項目有250多個，遍布全國20多個省份。
賴朝暉指出，2016年開始，PPP項目的市場競爭進入白熱化狀態(tài)，出現了一些偽PPP，“但我們不忘初心、規(guī)范自律，堅持原則：不入庫的項目不做、未納入財政預算的不做、有融資‘硬傷’的不做。碰壁了我們繞道走，與政府部門、金融機構保持良好溝通，做好風險控制，降低項目融資風險。規(guī)范是國家的要求、市場的需要，更是民營企業(yè)生存的底線。”
陜西省商州區(qū)高級中學效果圖
示范項目亮點
采取必要保障措施，完美地保護好文物
龍元建設集團開始試水基礎設施投資業(yè)務，嘗試向建筑綜合服務商轉型始于2011年。“現在房地產整個固定資產投資在下降，尤其三四線城市的房產項目已經不敢去干，一線城市已經飽和了，每年開工項目就那么幾個，大量的建筑企業(yè)已經很難擴張?，F在中國政府大力推進基礎設施新一輪的建設，如果你不把握這次機會，你就會喪失掉在市場中的競爭地位，等十幾年后房子都不建了，基礎設施也差不多建完了，那個時候再去轉型，你已經沒有機會了?！饼堅鞒强偨浝眍伭⑷赫f。
賴朝暉介紹說，目前，儲備項目涉及全國 80% 以上的省級行政區(qū)域，儲備項目多達 200 余個，總金額高達 3000 億元。憑借清晰的戰(zhàn)略、專業(yè)的團隊以及集團公司強有力的支持，龍元明城已在全國中標20個 PPP 項目，已中標PPP 項目金額近260 億元（截至 2016 年 11月）。中標項目包含市政工程、水利工程、房建工程、公路工程、旅游工程五大領域，以及全國首單會展類 PPP 項目（福建晉江市國際會展中心）。目標是3 年內資產規(guī)模達到 500 億元，5 年內資產規(guī)模達到 1000 億元，并逐漸在市政、會展、學校、文化體育、養(yǎng)老、場館及旅游的運維管理方面形成卓越的競爭力。
在商州區(qū)高級中學PPP項目之中，龍元建設與寧波海潤惠達投資有限公司聯合體被確定為商州區(qū)高級中學建設（PPP）項目的社會資本方。該聯合體與商州區(qū)教育體育局、商洛市商州區(qū)城市建設投資開發(fā)有限公司簽署了《政府和社會資本合作項目（PPP 模式）合同》。
商州區(qū)高級中學項目位于商州區(qū)大趙峪辦事處龍山村，屬于教育類公共服務項目，本項目總投資5.48億元。項目資本金為30%，剩余70%通過項目公司融資獲得。商州高級中學按6000名學生、480名教職工規(guī)模設計，建筑面積為10.71萬平方米。
杭州城投建設公司受龍元明城投資公司委托，出任商州區(qū)高級中學PPP項目的項目管理公司，自4月份進駐以來，目前進程一切順利，施工組織建設完善。
杭州城投項目管理公司副總經理吳寶忠表示，當地政府對該項目的支持和推進力度很大，加上龍元集團調集精兵強將，項目管理公司和項目施工團隊密切配合，因此自上而下、由內而外形成一股合力，有效地促進了項目的進行。
值得一提的是，在質量目標實施上，杭州城投項目管理公司采取了一些十分必要的保障措施?！氨热邕@個項目必須是市級的觀摩工地、標化工地和創(chuàng)優(yōu)項目，這些目標在施工方案及過程中，必須得到有力的保障。還有，現在的項目選址是在東龍山上，這里有兩座省級文物保護單位：明末建造的龍山前塔（齊天塔）和龍山后塔（淑月塔），且都在項目的施工范圍內。如何在施工方案和施工過程中，完美地保護好這兩座文物古塔，并且能與新建的校區(qū)相映生輝，凸顯歷史文化的脈絡和沉淀，這是我們在施工目標中要格外重視的。還有，這次工程中我們要復建一個叫做‘商山書院’的項目，它始建于明嘉靖年間（1522年），是商州區(qū)高級中學的起源處，以更好地彰顯商洛人民自古耕讀傳家的優(yōu)良傳統(tǒng)?！眳菍氈艺f。
據悉，該項目建設期2年，運營期10年，工期為555天，擬在2018年秋季投入使用。建成后的商州區(qū)高級中學，能容納120個教學班，6000名學生。
2016年第46期《中國經濟周刊》封面