中國經(jīng)濟時報：“PPP+教育”有助提升軟實力

中國經(jīng)濟時報記者 劉慧

教育是立國之本，是強國之基。然而，有限的公共財政導致基礎教育資源供給不足，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。如何把教育短板彌補上？龍元建設集團近年來在教育項目中引入PPP模式，政府不僅緩解了財政壓力，學校也提前改善了辦學條件。

2018年8月20日，龍元建設集團中標教育類PPP項目——“西安渭北工業(yè)區(qū)臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團渭北中學PPP項目”，合作期為12年。這是龍元建設中標的第13個教育PPP項目。

早在2015年，龍元建設集團就開始嘗試“PPP+教育”。當時的第一個教育PPP項目，包括在山東省日照市莒縣政府基礎設施建設項目之中，修建文心中學的公寓樓、學校運動場提升工程，2017年8月完成竣工驗收，學生參加體育活動也有了場地。

2016年，陜西省渭南市臨渭區(qū)，6所新建的學校通過采用PPP模式先后落地。同年，陜西省商洛市商州區(qū)高級中學PPP項目舉行開工儀式，整體建筑按照“省級示范性高中”標準建設。

2018年8月31日，江西贛州章貢陽明中學、章江路文體中心及停車場PPP項目中的子項目——陽明中學新建項目初中部，基本完成教學區(qū)工程建設并交付使用。

據(jù)中國經(jīng)濟時報記者觀察，教育類PPP項目以中西部省份和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)居多。在龍元建設已經(jīng)中標的項目中，分布在陜西、山東、江西、云南、浙江、河北6個省份。我國教育行業(yè)引入PPP模式較晚，處于起步階段。據(jù)全國PPP綜合信息平臺入庫項目顯示，現(xiàn)有教育PPP項目以學校建設及配套設施改造等輔助性活動為主，其中新建占比達88.74%，缺乏教育內(nèi)容服務等軟性服務合作。

充分調(diào)動社會資本、提高公共服務效率和質(zhì)量是PPP模式的特點。以江西省贛州章貢區(qū)的PPP項目為例，作為市府所在區(qū)，章貢區(qū)人口密集、生源密集，現(xiàn)有的辦學規(guī)模無法滿足日益增長的教學要求。按照傳統(tǒng)模式，政府在項目建設時相對集中支付建設資金，負責學校的運營管理，財政壓力較大。此時，適時地引入PPP模式，可以緩解中短期財政支出壓力，政府可以利用節(jié)省下來的資金參與其他教育項目，更好發(fā)展當?shù)氐慕逃聵I(yè)。

據(jù)明樹數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，截至2018年8月底，全國教育行業(yè)落地PPP項目共計371個，投資金額達1908.72億元，規(guī)模占比1.64%，個數(shù)占比4.64%。從數(shù)據(jù)可看出，教育行業(yè)投資項目仍主要采用政府直接投資的模式，PPP模式在教育行業(yè)的應用還有很大的提升空間。

面對基礎研究和高水平教育的短板，民眾對于高質(zhì)量、多樣化、個性化的教育需求日益增大，但目前對教育的供給有限。教育引入PPP模式，不僅會改變教育資源硬件投入不足的現(xiàn)狀，還有助于教育軟實力的提升。社會資本可以幫助政府優(yōu)化教育資源配置，推動基礎教育與社會經(jīng)濟、城市發(fā)展相適應，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，進一步提升教育質(zhì)量，滿足多元化的教育需求。