2017年7月全國(guó)PPP項(xiàng)目市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

*特別提醒：明樹(shù)數(shù)據(jù)致力于為業(yè)界提供精確、及時(shí)的PPP數(shù)據(jù)服務(wù)，我們會(huì)根據(jù)可信賴的數(shù)據(jù)來(lái)源對(duì)部分存量數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，因此歷史成交數(shù)據(jù)會(huì)有微小的變動(dòng)。我們歡迎實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本以及其他機(jī)構(gòu)與我們一起完善數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

*所有數(shù)據(jù)均根據(jù)公開(kāi)信息整理統(tǒng)計(jì)，歡迎主管部門及行業(yè)機(jī)構(gòu)引用，引用請(qǐng)注明出處:北京明樹(shù)數(shù)據(jù)科技有限公司

2017年7月，全國(guó)共成交了 4042.9 億元的 PPP 項(xiàng)目。自2014 年 1 月起，截至2017年7月31日，全國(guó)范圍內(nèi)公布成交的 PPP 項(xiàng)目已達(dá)到 5.98 萬(wàn)億元，2017 年新成交的項(xiàng)目達(dá) 2 萬(wàn)億元。7月，新疆、四川、云南成交的項(xiàng)目金額排名前列，分別為 1035.56 億元、462.69 億元、371.73 億元。7月，中標(biāo)規(guī)模最大的項(xiàng)目為云南省墨江至臨滄公路 PPP 項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到了 313.04 億元，中國(guó)鐵建股份有限公司力壓群雄勝出。7月，民營(yíng)企業(yè)作為單獨(dú)投標(biāo)方或聯(lián)合體牽頭方共中標(biāo) 104 個(gè)項(xiàng)目，合計(jì) 877.29 億元。

一、PPP市場(chǎng)總體成交情況

本月全國(guó)共成交了4042.90億元的PPP項(xiàng)目，從2014年1月份起至今，全國(guó)范圍內(nèi)公布中標(biāo)的PPP項(xiàng)目已達(dá)到5.98萬(wàn)億元，2017年新成交的項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)億元，PPP市場(chǎng)仍然呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)速度。具體如下圖所示：

圖1：全國(guó)PPP項(xiàng)目月度成交情況

圖2：全國(guó)PPP項(xiàng)目年月度成交同比變化情況

二、分區(qū)域成交情況

從區(qū)域成交的情況來(lái)看，本月新疆、四川、云南成交的項(xiàng)目金額排名前列，分別成交了1035.56億元、462.69億元、371.73億元。2014年1月份至今，云南省、四川省和河北省占據(jù)了累計(jì)實(shí)施PPP項(xiàng)目金額的前三位。具體如下圖所示：

三、分行業(yè)成交情況

本月交通運(yùn)輸行業(yè)以1775億元的成交金額占據(jù)了行業(yè)成交榜的首位，市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)等行業(yè)也貢獻(xiàn)了較大的成交份額。具體如下圖所示：

四、月度十大項(xiàng)目

本月中標(biāo)規(guī)模最大的項(xiàng)目為云南省墨江至臨滄公路PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到了313.04億元。本月成交規(guī)模排名前十的項(xiàng)目分別為：

五、月度十大社會(huì)資本

本月中國(guó)鐵建股份有限公司以累計(jì)313.04億元的中標(biāo)金額在市場(chǎng)力壓群雄。排名前10的社會(huì)資本分別為（以下僅統(tǒng)計(jì)社會(huì)資本作為牽頭人或者單獨(dú)中標(biāo)的業(yè)績(jī)）：

六、不同行業(yè)背景社會(huì)資本市場(chǎng)份額統(tǒng)計(jì)

我們將社會(huì)資本按照行業(yè)背景進(jìn)行了分類，其中標(biāo)金額和中標(biāo)個(gè)數(shù)數(shù)據(jù)分別如下：

圖9：不同行業(yè)背景投資人累計(jì)成交個(gè)數(shù)七 項(xiàng)目公司新設(shè)立數(shù)量

七、項(xiàng)目公司新設(shè)立數(shù)量

截止本月，已經(jīng)設(shè)立項(xiàng)目公司并進(jìn)入實(shí)施階段的項(xiàng)目個(gè)數(shù)達(dá)到了2257個(gè)，占落地項(xiàng)目總個(gè)數(shù)的56.6%，已經(jīng)進(jìn)入正式實(shí)施階段的項(xiàng)目金額達(dá)到了3.7萬(wàn)億元，占落地項(xiàng)目總金額的61.9%。

八、民營(yíng)企業(yè)專題

本月民營(yíng)企業(yè)作為單獨(dú)投標(biāo)方或聯(lián)合體牽頭方共中標(biāo)104個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)877.29億元。中標(biāo)區(qū)域、行業(yè)分布如下圖所示：

2014年1月份起至今，民營(yíng)企業(yè)作為單獨(dú)投標(biāo)方或聯(lián)合體牽頭方共中標(biāo)了1898個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目金額累計(jì)為14815.49億元。具體如下圖所示：

九、7月重點(diǎn)政策文件

1.財(cái)建[2017]455號(hào)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》

為貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快生態(tài)文明制度建設(shè)相關(guān)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。

通知提出，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。 

通知還提出，符合全面實(shí)施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑限于PPP模式。政府與社會(huì)資本間應(yīng)簽署PPP協(xié)議，明確權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并通過(guò)成立具有獨(dú)立法人資格的PPP項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隔離。政府可以在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下對(duì)項(xiàng)目給予必要的支持，但不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，不得對(duì)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。 

通知還強(qiáng)調(diào)，大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式工作，未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。各級(jí)地方財(cái)政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財(cái)政資金轉(zhuǎn)型，以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式，也可從財(cái)政資金中安排前期費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)予以支持，逐步減少資本金投入和投資補(bǔ)助。加大對(duì)各類財(cái)政資金的整合力度，涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營(yíng)資本參與的項(xiàng)目。

2.國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為了增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》及其說(shuō)明全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

3.上證函[2017]783號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的通知》

為貫徹落實(shí)《財(cái)政部人民銀行證監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》（財(cái)金〔2017〕55號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，上海證券交易所（以下簡(jiǎn)稱本所）根據(jù)《證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》《上海證券交易所資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)指引》《上海證券交易所資產(chǎn)支持證券掛牌條件確認(rèn)業(yè)務(wù)指引》等相關(guān)規(guī)定，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

本所鼓勵(lì)支持PPP項(xiàng)目公司、項(xiàng)目公司股東、項(xiàng)目公司其他相關(guān)主體及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)依法積極開(kāi)展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。各相關(guān)方應(yīng)勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管要求，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，保障投資者利益，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

對(duì)于各省級(jí)財(cái)政部門推薦的項(xiàng)目、中國(guó)政企合作支持基金投資的項(xiàng)目及其他符合條件的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目，提升受理、評(píng)審和掛牌轉(zhuǎn)讓工作效率，實(shí)行“即報(bào)即審、專人專崗負(fù)責(zé)”。對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目，受理后5個(gè)交易日內(nèi)出具反饋意見(jiàn)，管理人提交反饋回復(fù)確認(rèn)后3個(gè)交易日內(nèi)召開(kāi)工作小組會(huì)議，明確是否符合掛牌要求。項(xiàng)目掛牌階段專人專崗負(fù)責(zé)，提升掛牌手續(xù)辦理效率。

4.發(fā)改辦財(cái)金[2017]1238號(hào) 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 《關(guān)于發(fā)揮政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用推進(jìn)市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)相關(guān)工作的通知》

為加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告部署，積極推動(dòng)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]54號(hào)）及附件《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（發(fā)改財(cái)金規(guī)[2016]2800號(hào)）落實(shí)，充分發(fā)揮政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金在市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)中的積極作用，加大對(duì)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作的支持力度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行通知。

5.財(cái)金[2017]76號(hào) 《關(guān)于組織開(kāi)展第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》

為深入推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱PPP）工作，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和樣板推廣，帶動(dòng)更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，財(cái)政部會(huì)同行業(yè)部委聯(lián)合啟動(dòng)第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。

6.進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)

為貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)精神，7月31日上午，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)史耀斌在京主持召開(kāi)進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)，聽(tīng)取部分地區(qū)對(duì)于當(dāng)前PPP工作中存在問(wèn)題及工作建議的匯報(bào)，部署進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作。

史耀斌指出，PPP改革推進(jìn)3年來(lái)的成績(jī)值得肯定，PPP發(fā)展總體形勢(shì)良好。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些走偏、變異問(wèn)題，財(cái)政部積極采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，著力防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特別是今年以來(lái)，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的系列決策部署，加大對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的監(jiān)督懲處力度，對(duì)嚴(yán)禁借PPP等違法違規(guī)舉債融資提出了更為明確的工作要求。

史耀斌強(qiáng)調(diào)，著力規(guī)范推進(jìn)PPP的目的，是要在防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，發(fā)揮PPP在激發(fā)市場(chǎng)活力、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共服務(wù)方面的作用，實(shí)現(xiàn)PPP改革的初心。各級(jí)財(cái)政部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，守住規(guī)范底線，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實(shí)管理責(zé)任，及時(shí)糾正當(dāng)前部分PPP項(xiàng)目的不規(guī)范問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)PPP健康、可持續(xù)發(fā)展。

十、7月PPP重要活動(dòng)

1.北京2022年冬奧會(huì)國(guó)家速滑館政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推介會(huì)

為便于社會(huì)各界更好地了解北京2022年冬奧會(huì)國(guó)家速滑館政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家速滑館PPP項(xiàng)目），吸引更多符合冬奧會(huì)理念、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的投資人參與國(guó)家速滑館PPP項(xiàng)目，北京市重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市財(cái)政局、北京市投資促進(jìn)局將于2017年7月14日聯(lián)合舉辦 “北京2022年冬奧會(huì)國(guó)家速滑館政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推介會(huì)”，并邀請(qǐng)有合作意向的各類社會(huì)資本及金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)企業(yè)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)企業(yè)參加。

2.“2017中國(guó)PPP投資創(chuàng)新論壇”在滬成功舉行

7月22日，“2017中國(guó)PPP投資創(chuàng)新論壇”在上海國(guó)際會(huì)議中心成功舉辦，這是由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，國(guó)家級(jí)媒體中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社和社會(huì)資本龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)聯(lián)合主辦的PPP投資專業(yè)論壇。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心、國(guó)研經(jīng)濟(jì)研究院、上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心等單位支持，龍?jiān)鞒峭顿Y管理(上海)有限公司、北京明樹(shù)數(shù)據(jù)有限公司共同承辦。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)社會(huì)資本參與主辦的PPP投資專業(yè)論壇。

3.首屆PPP特色小鎮(zhèn)資產(chǎn)證券化與金融創(chuàng)新大會(huì)暨第十二期絲投聯(lián)金融大咖聯(lián)誼會(huì)

PPP特色小鎮(zhèn)資產(chǎn)證券化與金融創(chuàng)新大會(huì)是由中關(guān)村絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同傳銷聯(lián)盟、絲路PPP特色小鎮(zhèn)投資聯(lián)合體主辦的金融大咖聯(lián)誼會(huì)，該會(huì)要求百名金融大咖共聚聯(lián)誼、交流合作、共享金融盛宴，共同踐行產(chǎn)融結(jié)合、股債聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共贏的理念。