PPP 新形勢(shì)下民營(yíng)社會(huì)資本的機(jī)遇 ——賴(lài)朝暉在第三屆PPP融資論壇上的講話

龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)總裁賴(lài)朝暉做主旨演講

PPP 新形勢(shì)下民營(yíng)社會(huì)資本的機(jī)遇

——賴(lài)朝暉在第三屆PPP融資論壇上的講話

尊敬的史耀斌副部長(zhǎng)、周波常務(wù)副市長(zhǎng)、彭純行長(zhǎng)，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：

非常榮幸能夠再一次參加財(cái)政部和上海市人民政府舉辦的第三屆中國(guó)PPP融資論壇，有機(jī)會(huì)和大家分享龍?jiān)瘓F(tuán)參與PPP項(xiàng)目的一些體會(huì)。如果把2014年視作這一輪PPP的元年，至今已經(jīng)走過(guò)4年的歷程了。作為最早參與的社會(huì)資本方之一，我們見(jiàn)證了這一輪PPP從開(kāi)始探索，到示范推廣，再到爆發(fā)式的成長(zhǎng)的全過(guò)程。今年以來(lái)，我們明顯地感受到了PPP市場(chǎng)一些新的趨勢(shì)。

第一個(gè)趨勢(shì)是對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性的強(qiáng)化。在過(guò)去一年中，出臺(tái)了一系列對(duì)PPP合規(guī)性影響深遠(yuǎn)的政策或講話，可以說(shuō)，對(duì)PPP領(lǐng)域合規(guī)性的強(qiáng)調(diào)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。比如50號(hào)文、87號(hào)文、條例的征求意見(jiàn)稿，以及史耀斌副部長(zhǎng)在8月1日的講話，都是我們這些從業(yè)者反復(fù)研讀的政策和精神。

在我們的角度看來(lái)，整個(gè)PPP合規(guī)體系的建立包含了三個(gè)維度。

首先是項(xiàng)目實(shí)施流程的明確。從2014年開(kāi)始，伴隨著財(cái)政部各項(xiàng)政策的頒布，PPP確立了物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政可承受能力評(píng)估、PPP實(shí)施方案為核心的前期論證環(huán)節(jié)，建立了PPP項(xiàng)目值不值得干、能不能干和怎么干的決策體系，從源頭上保證了項(xiàng)目實(shí)施決策的科學(xué)性，奠定了整個(gè)項(xiàng)目合規(guī)性的基石。

其次是信息公開(kāi)制度的建立。PPP中心的信息公開(kāi)平臺(tái)使得我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域第一次有了一個(gè)統(tǒng)一的信息披露窗口，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策來(lái)落實(shí)管理，為政府和投資人提供了一個(gè)雙向的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)PPP實(shí)施流程中所涉及的合規(guī)流程和履約責(zé)任的落實(shí)情況，進(jìn)行了動(dòng)態(tài)和詳盡地披露，這是落實(shí)項(xiàng)目合規(guī)性的重要保障。

最后是持續(xù)、穩(wěn)定的政策體系。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，國(guó)家和各部委自2014年以來(lái)，共發(fā)布了230多項(xiàng)跟PPP有關(guān)的政策，正是這樣一種持續(xù)穩(wěn)定的政策體系的構(gòu)建，市場(chǎng)對(duì)國(guó)家推動(dòng)PPP發(fā)展的決心才有了更深刻的體會(huì)。也只有形成了這樣的預(yù)期，投資人對(duì)中長(zhǎng)周期、中低回報(bào)的PPP項(xiàng)目才會(huì)產(chǎn)生興趣，并愿意投入資本，而不用再擔(dān)心朝令夕改的政策風(fēng)險(xiǎn)。

可以說(shuō)，PPP市場(chǎng)如果沒(méi)有合規(guī)性的提升，也不會(huì)有今天如此巨大的市場(chǎng)。

第二個(gè)趨勢(shì)是項(xiàng)目落地的明顯加速。經(jīng)過(guò)近3年的碰撞，“PPP”已經(jīng)成為政府部門(mén)工作和生活不可或缺的一部分。作為企業(yè)，我們感覺(jué)到政府越來(lái)越專(zhuān)業(yè)和“精明”了。

在目前的市場(chǎng)上，基本上任何一個(gè)類(lèi)型的項(xiàng)目，政府都有示范項(xiàng)目可以參照，再加上多批次的交流學(xué)習(xí)，各級(jí)政府關(guān)于PPP的業(yè)務(wù)能力有了極大的提升。過(guò)去社會(huì)資本可能還要和政府討論什么是PPP？該不該做PPP？而現(xiàn)在則更多地是討論怎么完善項(xiàng)目實(shí)施的細(xì)節(jié)，這使得溝通效率大大提升。更關(guān)鍵的是，政府只有深入理解了PPP，才會(huì)提升采用PPP模式的信心，不會(huì)因?yàn)椴皇煜?shí)施流程，或擔(dān)心社會(huì)資本不當(dāng)?shù)美桓覈L試PPP。

政府對(duì)于合作的把握也越來(lái)越精準(zhǔn)和市場(chǎng)化，愿意接受市場(chǎng)化的信息和合作條件。比較明顯的一個(gè)例子是，今年以來(lái)金融市場(chǎng)條件的趨緊導(dǎo)致市場(chǎng)整體融資成本有所上升，使得PPP項(xiàng)目的回報(bào)率也有所上升，展現(xiàn)了政府的市場(chǎng)時(shí)機(jī)把握能力。

地方政府相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)、敬業(yè)和務(wù)實(shí)，是本輪PPP項(xiàng)目全面開(kāi)花的基礎(chǔ)所在。加上專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助、合規(guī)監(jiān)管和公平公正的采購(gòu)過(guò)程，使這一輪PPP項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)質(zhì)量也有了很大提升。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目是個(gè)成交規(guī)模數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的龐大市場(chǎng)。這一領(lǐng)域的項(xiàng)目往往投資規(guī)模巨大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，回報(bào)中等偏低。過(guò)往這個(gè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的身影并不活躍，最主要的原因在于民營(yíng)企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目合規(guī)性和信息透明程度的擔(dān)憂。

而此輪PPP實(shí)施至今，民營(yíng)企業(yè)的爆發(fā)引人注目。已經(jīng)落地的5000多個(gè)PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)牽頭實(shí)施的共有2400多個(gè)，項(xiàng)目金額達(dá)到1.8萬(wàn)億。我們認(rèn)為合規(guī)性和信息透明程度的提升是增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)積極性的重要因素之一。

合規(guī)是整個(gè)市場(chǎng)賴(lài)以存在的基本制度，只有制度建設(shè)好了，規(guī)則定下來(lái)了，參與其中的政府、社會(huì)資本才能“擼起袖子加油干”。合規(guī)性的提升降低了整個(gè)PPP行業(yè)的交易成本。這一系列舉措極大地改變了過(guò)去民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府信用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)的信心，是我們?cè)敢馔渡鞵PP事業(yè)的根本動(dòng)力。

4年以來(lái)，在近300多位龍?jiān)说墓餐ο拢覀兝塾?jì)實(shí)現(xiàn)了558億元的PPP項(xiàng)目簽約金額，入庫(kù)率達(dá)到100%，遍布15個(gè)省份。我們的業(yè)務(wù)范圍覆蓋了城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境治理、文化、水利、市政、旅游、教育、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域。

在PPP的新形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該如何積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，是每一個(gè)企業(yè)都要思考的問(wèn)題。借此機(jī)會(huì)，我想談幾點(diǎn)體會(huì)：

第一是民營(yíng)企業(yè)要鼓起勇氣，把握住這次轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇。在總書(shū)記的十九大報(bào)告中，明確提到要“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”，而在大會(huì)召開(kāi)前，中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)家精神的重視提到了一個(gè)新的層次。PPP領(lǐng)域應(yīng)該是最適合發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家精神的領(lǐng)域之一，我相信PPP領(lǐng)域一定會(huì)成為一些優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)搖籃。

第二是民營(yíng)企業(yè)要牢牢把握合規(guī)的底線。PPP涉及到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，涉及到國(guó)計(jì)民生大事，還涉及到財(cái)政支付，PPP項(xiàng)目的全過(guò)程是在“聚光燈”下實(shí)施的，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)得起放大鏡的檢查。所以龍?jiān)恢睆?qiáng)調(diào)合規(guī)性是民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的立命之本，我們參與PPP項(xiàng)目從來(lái)不抱著“打擦邊球”的心態(tài)，一直嚴(yán)格遵守“三不原則”——不納入PPP中心項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不做、采購(gòu)流程不合規(guī)的項(xiàng)目不做、融資有硬傷的項(xiàng)目不做。這是我們對(duì)政府負(fù)責(zé)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對(duì)自身負(fù)責(zé)的態(tài)度和底線。各級(jí)政府在提升項(xiàng)目合規(guī)性上做了這么多的努力，社會(huì)資本應(yīng)該充分利用和尊重這個(gè)制度，追求長(zhǎng)久、穩(wěn)健、安全的PPP事業(yè)道路。

第三是專(zhuān)業(yè)鑄就實(shí)力。跟央企國(guó)企比規(guī)模、資質(zhì)等硬實(shí)力，民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是比較有限的。而專(zhuān)業(yè)則是一個(gè)突破口，民營(yíng)企業(yè)能夠快速吸引人才打造專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)做最專(zhuān)業(yè)的事情，從而形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

龍?jiān)鳛橐粋€(gè)傳統(tǒng)的建筑承包商，能夠在PPP市場(chǎng)上有所斬獲，專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)是我們持續(xù)前進(jìn)的重要保障。我們?cè)赑PP領(lǐng)域堅(jiān)持“一體兩翼”的戰(zhàn)略，打造了以龍?jiān)鞒菫榇淼腜PP投融資團(tuán)隊(duì)和以杭州城投建設(shè)為代表的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。龍?jiān)鞒?014年建立時(shí)不足10名員工，現(xiàn)在已經(jīng)有90多人了，團(tuán)隊(duì)來(lái)自各大央企、國(guó)企和金融機(jī)構(gòu)。正是有了這么一個(gè)專(zhuān)業(yè)性的團(tuán)隊(duì)，才使得龍?jiān)蠵PP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了真正意義上的項(xiàng)目融資。我們通過(guò)混合所有制改革收購(gòu)的杭州城投建設(shè)，在政府項(xiàng)目投資管理領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)團(tuán)隊(duì)目前有240多位員工，絕大部分擁有中高級(jí)職稱(chēng)，如今他們不僅服務(wù)于集團(tuán)，也可以對(duì)外輸出管理。 

我們圍繞著PPP的產(chǎn)業(yè)鏈也做了一些布局。核心的出發(fā)點(diǎn)都是想增強(qiáng)我們?cè)赑PP領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性，以專(zhuān)業(yè)驅(qū)動(dòng)投資。比如我們從2015年開(kāi)始為市場(chǎng)提供PPP領(lǐng)域的數(shù)據(jù)服務(wù)，今年又和肖光睿先生共同發(fā)起設(shè)立了國(guó)內(nèi)首家專(zhuān)注PPP和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)大數(shù)據(jù)的科技公司——明樹(shù)數(shù)據(jù)，提供PPP交易數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、全生命周期資產(chǎn)管理、評(píng)級(jí)和績(jī)效評(píng)估服務(wù)。

專(zhuān)業(yè)道路的探索永無(wú)止境，我相信PPP領(lǐng)域孕育著一大批專(zhuān)業(yè)服務(wù)商的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

第四是提升運(yùn)營(yíng)能力。近期PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)屬性得到越來(lái)越多的重視。不僅運(yùn)營(yíng)屬性強(qiáng)的項(xiàng)目落地的速度在加快，一些傳統(tǒng)弱經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的內(nèi)在運(yùn)營(yíng)特征也在不斷被挖掘。運(yùn)營(yíng)是PPP不可分割的一部分，也是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)降低成本，提升績(jī)效，乃至提升政府治理能力的核心途徑。PPP提供了一個(gè)契機(jī)，讓過(guò)去市場(chǎng)開(kāi)放程度較弱的運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域走向前臺(tái)，大家可以看到，運(yùn)營(yíng)屬性比較強(qiáng)的領(lǐng)域，民企中標(biāo)的市場(chǎng)份額是高于央企和國(guó)企的。社會(huì)資本尤其是民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。

龍?jiān)谶\(yùn)營(yíng)方面也做了較為充分的準(zhǔn)備，我們有像森林硅谷一樣專(zhuān)注特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)的公司，精心打造了臨安青山湖畔的云安小鎮(zhèn)；有像龍?jiān)靸?cè)一樣致力于園區(qū)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的團(tuán)隊(duì)，為地方政府提供從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商服務(wù)、園區(qū)托管等多樣化的服務(wù)。我們還組建了道路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)、停車(chē)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療運(yùn)營(yíng)等涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)控股、參股一些在旅游、文體方面具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在努力把自己打造成為一個(gè)“全周期、全領(lǐng)域、更專(zhuān)業(yè)”的社會(huì)資本。

所以，我始終認(rèn)為，只要鼓起信心和勇氣、堅(jiān)守合規(guī)、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬，民營(yíng)企業(yè)在PPP領(lǐng)域?qū)⒋笥锌蔀?！最后，祝愿第三屆中?guó)PPP融資論壇圓滿成功！