“推進以人為本的PPP項目的大力發(fā)展” ——顏立群在第三屆PPP融資論壇 之PPP浦江夜話上的講話

推進以人為本的PPP項目的大力發(fā)展

——顏立群在第三屆PPP融資論壇之PPP浦江夜話上的講話

各位領導、各位嘉賓，大家晚上好！

相信大家最近對黨的十九大，包括對我們習總書記的報告都非常關注?？倳浀膱蟾鎯?nèi)容極其豐富，相信我們要花很長時間學習和領會，尤其是他提出的“中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”這一論斷，充分表明了目前老百姓生活的需要，不只是吃飽喝足這些對物質的需求，更多的是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化、旅游等方面更強烈的需求。也表現(xiàn)為，城市和農(nóng)村、東部和中西部發(fā)展不平衡不均衡的狀態(tài)。因此，我結合今天論壇的主題提兩個體會和建議。

第一個是中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進行了很長時間，剛才焦主任已經(jīng)說了，城鎮(zhèn)化率達到53%，這個城鎮(zhèn)化率也逐漸接近發(fā)達國家的水平，但是中國的城鎮(zhèn)化很大程度上依然是物理上的城鎮(zhèn)化，是連平老師所說的硬環(huán)境，硬的城鎮(zhèn)化。這些年，我們的高速公路、高鐵、市政道路、房子建了很多，但是“欠老百姓的賬”越來越多。我們可以橫向比較一下上海、東京、紐約包括洛杉磯、臺北這樣的城市，差距在哪里？其實，我們上海的地鐵、高架、市政道路等等這些基礎設施并不比他們差，很可能比他們還好。但是我們在上學難、就醫(yī)難、養(yǎng)老缺、環(huán)境差等方面的問題非常突出，依然困擾著我們。

老百姓對美好生活的向望已經(jīng)更多體現(xiàn)在對好的教育、好的醫(yī)療、好的體育設施、好的環(huán)境、好的養(yǎng)老設施以及能夠方便出去旅游等這些方面的需求。上海已經(jīng)著手開始補短板了，據(jù)我所知，最近上海有很多計劃，在浦東要建新的文化藝術中心；要造新的小學等來提高這些方面的公共服務水平。但是，上海有錢，不代表所有的地方都有錢，中國的中西部地區(qū)還大量缺錢。所以，補短板還是要選擇一個好的投融資模式。

所以，第二點我想說的是，我呼吁以PPP的方式來推進以人為本的PPP項目。近幾年，PPP已經(jīng)是如火如荼，無論政策層面還是實際操作層面都得到了長足的發(fā)展，這一點，我們作為一個社會投資人是深有體會的。在我跟政府官員接觸的幾年里，我發(fā)現(xiàn)很多官員剛開始不愿意做PPP，也不知道怎么做，而現(xiàn)在很多政府官員都成了PPP專家。最近，PPP推進有一些異化的現(xiàn)象，有一些地方做的太多，還有些地方做的不合規(guī)的PPP項目超出了財政的承受能力。對此我的看法是：適度的舉債進行基礎設施建設是全世界最通行的做法，但凡事都要有度。我們要按照總書記在十九大報告里面提到的——“保障和改善民生，要抓住人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行。一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！?/p>

在推動PPP的過程中，大家可以明顯地感受到民眾對于公共服務的需求變化。在目前很多地區(qū)財政收入有限的前提下，積極引入PPP模式成為了解決問題的一個重要抓手。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國PPP綜合信息平臺項目中，環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房、文化、體育、旅游等民生基礎設施項目的總規(guī)模大概是3.7萬億，個數(shù)是4518個，規(guī)模占比是23.7%，個數(shù)占比是34.4%。從2014年到現(xiàn)在的三年多以來，民生類的PPP項目落地的規(guī)模已經(jīng)占到當年PPP項目總落地規(guī)模的20%左右。入庫項目中，民生類排名前三的是旅游、環(huán)保和保障房項目。后三位是科技、體育、養(yǎng)老，發(fā)展的潛力都很大。比起其他領域的PPP項目而言，民生類項目更注重將前期的基礎設施研究和后期的公共服務結合起來，對后期運營也提出了更高的要求，也更加符合當前的政策導向。

最后，我想說幾句話，對于能提高老百姓生活水平、增強老百姓幸福感的民生工程，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障房、文化、體育、旅游、環(huán)保等項目，呼吁地方大力推進，以PPP的方式選擇合適的社會投資人，通過“提質增效”為老百姓提供更好的公共服務。我們作為社會資本方的代表，龍元明城將秉承“整合相關資源，為廣大政府提供全方位、全生命周期的優(yōu)質服務”這樣的宗旨推進所有的PPP項目，謝謝大家。