2017年10月全國PPP項(xiàng)目市場動(dòng)態(tài)

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圖1：全國PPP項(xiàng)目月度成交環(huán)比增長情況

圖2：全國PPP項(xiàng)目月度成交同比增長情況（項(xiàng)目規(guī)模）

圖3：全國PPP項(xiàng)目月度成交同比增長情況（項(xiàng)目數(shù)量）

從區(qū)域成交的情況來看，本月河南、湖南和新疆成交的項(xiàng)目金額排名前列，分別成交了400.3億元、390.5億元、294.0億元。截止至2017年10月底，云南省、新疆自治區(qū)和四川省占據(jù)了累計(jì)實(shí)施PPP項(xiàng)目金額的前三位。具體如下圖所示：

圖4：各省級(jí)行政單位本月成交情況

圖5：各省級(jí)行政單位累計(jì)成交情況

本月市政工程行業(yè)以887.6億元的成交金額占據(jù)了行業(yè)成交榜的首位，交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等行業(yè)也貢獻(xiàn)了較大的成交份額。具體如下圖所示：

圖6：各行業(yè)本月成交情況

圖7：各行業(yè)累計(jì)成交情況

本月中標(biāo)規(guī)模最大的項(xiàng)目為漢江灣生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到了124億。本月成交規(guī)模排名前十的項(xiàng)目分別為：

本月河南省收費(fèi)還貸高速公路管理有限公司以累計(jì)243億元的中標(biāo)金額在市場力壓群雄。排名前10的社會(huì)資本分別為（以下僅統(tǒng)計(jì)社會(huì)資本作為牽頭人或者單獨(dú)中標(biāo)的業(yè)績）：

我們將社會(huì)資本按照行業(yè)背景和所有制背景進(jìn)行了分類，不同社會(huì)資本中標(biāo)金額和中標(biāo)個(gè)數(shù)數(shù)據(jù)分別如下：

圖8：不同行業(yè)背景投資人累計(jì)成交金額

圖9：不同行業(yè)背景投資人累計(jì)成交個(gè)數(shù)

圖10：不同所有制投資人累計(jì)成交金額

圖11：不同所有制投資人累計(jì)成交個(gè)數(shù)

本月民營企業(yè)作為單獨(dú)投標(biāo)方或聯(lián)合體牽頭方共中標(biāo)132個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)726.97億元。中標(biāo)區(qū)域、行業(yè)分布如下圖所示：

圖12：民營企業(yè)單月中標(biāo)區(qū)域分布

圖13：民營企業(yè)單月中標(biāo)行業(yè)分布

圖14：民營企業(yè)累計(jì)中標(biāo)環(huán)比變化情況

1) 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《意見》要求，健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與約束激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度，加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動(dòng)物疫病凈化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。

2) 五部委聯(lián)合發(fā)文：《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》

10月23日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》。這是繼《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》后，針對(duì)公平競爭審查出臺(tái)的又一指導(dǎo)性文件，對(duì)推動(dòng)公平競爭審查制度的全面實(shí)施具有重要意義。

3) 三部委：關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例遴選結(jié)果的公示

今年5月，國家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳、全國老齡辦綜合部印發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例的通知》（發(fā)改辦社會(huì)﹝2017﹞769號(hào)），在全國范圍內(nèi)征集了一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例。經(jīng)過初步評(píng)審和地方復(fù)核，遴選出一批典型案例，擬編輯整理后公開出版發(fā)行。國家發(fā)展改革委官網(wǎng)日前將入選案例名單（見附件）予以公示。

4) 國家發(fā)改委：取消“工程咨詢單位資格認(rèn)定”后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

2017年9月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2017〕46號(hào)），取消了工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)，放開工程咨詢市場準(zhǔn)入。這是工程咨詢行業(yè)的重大改革，對(duì)加快工程咨詢行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

10月19日，國家發(fā)改委特制定事中事后監(jiān)管6方面措施，使工程咨詢更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

5) 中國人民銀行發(fā)布修訂后的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》

為適應(yīng)市場發(fā)展需求，更好地履行《中華人民共和國物權(quán)法》第二百二十八條賦予的辦理應(yīng)收賬款質(zhì)押登記的職責(zé)，中國人民銀行對(duì)《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》（中國人民銀行令〔2007〕第4號(hào)發(fā)布）進(jìn)行了修訂，于2017年10月25日發(fā)布，自2017年12月1日起施行。其中進(jìn)一步明確了應(yīng)收賬款包括的權(quán)利：（二） 提供醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)或勞務(wù)產(chǎn)生的債權(quán)；（三） 能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目收益權(quán)。社會(huì)公眾可登錄中國人民銀行征信中心建立的登記公示系統(tǒng)www.zhongdengwang.org.cn辦理登記和查詢業(yè)務(wù)。

6) 上交所、深交所發(fā)布PPP項(xiàng)目資產(chǎn)支持證券的掛牌條件確認(rèn)指南和信息披露指南

2017年10月19日，上海證券交易所、深圳證券交易所同步發(fā)布實(shí)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目資產(chǎn)支持證券的掛牌條件確認(rèn)指南和信息披露指南，對(duì)PPP項(xiàng)目收益權(quán)、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)、PPP項(xiàng)目公司股權(quán)等三類基礎(chǔ)資產(chǎn)的合格標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行環(huán)節(jié)信息披露要求、存續(xù)期間信息披露要求等做出了詳細(xì)規(guī)定?！洞_認(rèn)指南》從適用范圍、基礎(chǔ)資產(chǎn)合格標(biāo)準(zhǔn)、原始權(quán)益人的特別要求、優(yōu)先鼓勵(lì)的項(xiàng)目等方面對(duì)PPP項(xiàng)目ABS在上交所掛牌的條件進(jìn)行了規(guī)定。尤其是基礎(chǔ)資產(chǎn)可以是PPP項(xiàng)目收益權(quán)、項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目公司股權(quán)，并分別制定了合格標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司）針對(duì)符合四種情況的PPP項(xiàng)目開展資產(chǎn)證券化，并創(chuàng)新性的提出多個(gè)PPP項(xiàng)目組成基礎(chǔ)資產(chǎn)池開展證券化和部分子項(xiàng)目資產(chǎn)單獨(dú)開展證券化。

1) 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)在北京隆重開幕

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開幕，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向黨的十九大作報(bào)告。報(bào)告提出：新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南；中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力；加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理；加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。

2) 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”PPP發(fā)展研究中心成立

為落實(shí)十九大報(bào)告關(guān)于“一帶一路”國際合作的要求，由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行聯(lián)合主辦的“運(yùn)用PPP模式支持‘一帶一路’倡議專題研討會(huì)暨對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)‘一帶一路’PPP發(fā)展研究中心成立大會(huì)于10月27日在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)召開。會(huì)議主旨探討研究中國PPP實(shí)踐，促進(jìn)PPP國際合作，探索創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式支持“一帶一路”建設(shè)。

3) 180家咨詢機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立“中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇”

中國國際工程咨詢公司通過定向邀請(qǐng)和自愿申請(qǐng)等方式，邀請(qǐng)符合條件的工程咨詢機(jī)構(gòu)、PPP專業(yè)咨詢服務(wù)單位、從事PPP咨詢服務(wù)的律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其他各類專業(yè)機(jī)構(gòu)，倡議共同發(fā)起成立“中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇”，尋求國家發(fā)展改革委等政府部門的支持和指導(dǎo)。2017年10月中咨公司組織了國家發(fā)展改革委PPP專家?guī)靸?nèi)的PPP資深專家，對(duì)提交申請(qǐng)表的各報(bào)名單位進(jìn)行了資格甄別，共篩選產(chǎn)生180家咨詢機(jī)構(gòu)，擬作為“中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇”共同發(fā)起單位。根據(jù)中咨公司發(fā)出的倡議，論壇在中國國際工程咨詢公司研究中心設(shè)立秘書處，作為論壇的常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)論壇的日常溝通和具體聯(lián)絡(luò)工作。

4) 首屆中國城鄉(xiāng)建設(shè)PPP發(fā)展論壇在北京國際展覽中心舉行

2017年10月14日，由中國建設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)和北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院主辦、中國現(xiàn)代集團(tuán)、中國城投網(wǎng)和中國政信研究院（央企智庫）協(xié)辦的首屆中國城鄉(xiāng)建設(shè)PPP發(fā)展論壇，在北京國際展覽中心隆重舉行。本屆論壇聚焦可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)PPP，從積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念入手，結(jié)合規(guī)范運(yùn)用PPP模式促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，交流研討了PPP在我國城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域近20年的實(shí)踐過程、基本經(jīng)驗(yàn)和操作方法，論壇分享了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐案例和智慧管廊和智慧城市示范工程導(dǎo)則。論壇專家云集、內(nèi)容豐富，成果豐碩。