2018年1月全國(guó)PPP項(xiàng)目市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

本月全國(guó)共成交了3450.1億元的PPP項(xiàng)目，截止至2018年1月底，全國(guó)范圍內(nèi)公布中標(biāo)的PPP項(xiàng)目已達(dá)到9.53萬(wàn)億元，與往年1月份中標(biāo)的項(xiàng)目相比，本月PPP市場(chǎng)仍然呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)速度。具體如下圖所示：

圖1：全國(guó)PPP項(xiàng)目月度成交環(huán)比增長(zhǎng)情況

圖2：全國(guó)PPP項(xiàng)目月度成交同比增長(zhǎng)情況（項(xiàng)目規(guī)模）

圖3：全國(guó)PPP項(xiàng)目月度成交同比增長(zhǎng)情況（項(xiàng)目數(shù)量）

本月市政工程行業(yè)以1014.6億元的成交金額占據(jù)了行業(yè)成交榜的首位，交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)也貢獻(xiàn)了較大的成交份額。具體如下圖所示：

圖6：各行業(yè)本月成交情況

圖7：各行業(yè)累計(jì)成交情況

本月中標(biāo)規(guī)模最大的項(xiàng)目為省高網(wǎng)S37瀘沽湖至寧洱高速公路南澗至景東段PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到了139億。本月成交規(guī)模排名前十的項(xiàng)目分別為：

本月云南省交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司以累計(jì)139億元的中標(biāo)金額在市場(chǎng)力壓群雄。排名前10的社會(huì)資本分別為（以下僅統(tǒng)計(jì)社會(huì)資本作為牽頭人或者單獨(dú)中標(biāo)的業(yè)績(jī)）：

我們將社會(huì)資本按照行業(yè)背景和所有制背景進(jìn)行了分類(lèi)，不同社會(huì)資本中標(biāo)金額和中標(biāo)個(gè)數(shù)數(shù)據(jù)分別如下：

圖8：不同行業(yè)背景投資人累計(jì)成交金額

圖9：不同行業(yè)背景投資人累計(jì)成交個(gè)數(shù)

圖10：不同所有制投資人累計(jì)成交金額

圖11：不同所有制投資人累計(jì)成交個(gè)數(shù)

本月民營(yíng)企業(yè)作為單獨(dú)投標(biāo)方或聯(lián)合體牽頭方共中標(biāo)150個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)1009.64億元。中標(biāo)區(qū)域、行業(yè)分布如下圖所示：

圖12：民營(yíng)企業(yè)單月中標(biāo)區(qū)域分布

圖13：民營(yíng)企業(yè)單月中標(biāo)行業(yè)分布

圖14：民營(yíng)企業(yè)累計(jì)中標(biāo)環(huán)比變化情況

1) 財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》

為了規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴行為，保護(hù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，1月伊始，財(cái)政部發(fā)布《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第94號(hào)--政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》，辦法適用于政府采購(gòu)質(zhì)疑的提出和答復(fù)、投訴的提起和處理，對(duì)質(zhì)疑提出與答復(fù)、投訴提起、投訴處理、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2) 證監(jiān)會(huì)對(duì)《關(guān)于建立PPP退出機(jī)制的提案》的答復(fù)

1月3日，證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第2915號(hào)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)144號(hào)）提案（《關(guān)于建立PPP退出機(jī)制的提案》）的答復(fù)，答復(fù)中提到：建立PPP退出機(jī)制，有利于加快社會(huì)投資者的資金回收，吸引更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理效率。針對(duì)相關(guān)建議，證監(jiān)會(huì)和其他部委已進(jìn)行如下工作：一、積極支持符合條件的PPP企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資；二、積極支持符合條件的PPP企業(yè)發(fā)行債券融資；三、通過(guò)資產(chǎn)證券化方式豐富PPP項(xiàng)目退出渠道。

3) 財(cái)政部發(fā)布《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法》

1月3日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2017〕210號(hào)），推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)工作規(guī)范高效開(kāi)展，明確除單一來(lái)源采購(gòu)方式外，政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)貨物的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為30%。采購(gòu)服務(wù)的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為10%；采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)落實(shí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，符合政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系，確保相關(guān)系統(tǒng)能夠按照規(guī)定接入國(guó)家共享數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。

4) 國(guó)土資源部 財(cái)政部 人民銀行 銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《土地儲(chǔ)備管理辦法》

1月3日，國(guó)土資源部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)對(duì)原《土地儲(chǔ)備管理辦法》進(jìn)行了修訂，聯(lián)合印發(fā)了新的《土地儲(chǔ)備管理辦法》并發(fā)布通知（國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)），以進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求。

5) 銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》

1月5日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》（銀監(jiān)發(fā)〔2018〕2號(hào)），辦法明確，商業(yè)銀行作為受托人，按照權(quán)責(zé)利匹配原則提供服務(wù)，不得代委托人確定借款人，不得參與貸款決策，不得提供各種形式擔(dān)保；委托人應(yīng)自行確定委托貸款的借款人，對(duì)借款人資質(zhì)、貸款項(xiàng)目等進(jìn)行審查，并承擔(dān)委托貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)。

6) 兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

1月8日，財(cái)政部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（保監(jiān)發(fā)〔2018〕6號(hào)），要求加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用和管理，支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)地方政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府投資基金等方式，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

7) 發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于下放政府出資水利項(xiàng)目審批事項(xiàng)的通知》

國(guó)家發(fā)展改革委1月9日發(fā)布《關(guān)于下放政府出資水利項(xiàng)目審批事項(xiàng)的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕2296號(hào)），通知在2015年精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批程序的基礎(chǔ)上，對(duì)政府出資的地方水利項(xiàng)目再下放部分項(xiàng)目審批權(quán)限。本次下放后，除新建庫(kù)容10億立方米及以上或壩高大于70米的大型水庫(kù)、大型引調(diào)水、大江大河（大湖）干流重點(diǎn)河段治理、重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，以及其他涉及跨國(guó)界河流、跨省（區(qū)、市）水資源配置調(diào)整和按規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的重大項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目一律由地方審批。

8) 銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象的通知》

1月13日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2018〕4號(hào)），堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步深化整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象。通知突出“監(jiān)管姓監(jiān)”，將監(jiān)管重心定位于防范和處置各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)，而不是做大做強(qiáng)銀行業(yè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)管履職行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍。注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，切實(shí)解決產(chǎn)生亂象的體制機(jī)制問(wèn)題。

9) 保監(jiān)會(huì)修訂后發(fā)布《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理辦法》

保監(jiān)會(huì)對(duì)《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，發(fā)布《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理辦法》（保監(jiān)會(huì)令〔2018〕1號(hào)）?！豆芾磙k法》是在對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多輪討論研究，并先后按程序在保監(jiān)會(huì)官方網(wǎng)站和國(guó)務(wù)院法制辦“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，最終修改和完善成稿。將于2018年4月1日起施行。

10) 發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)實(shí)施中有關(guān)具體政策問(wèn)題的通知 》

1月26日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)實(shí)施中有關(guān)具體政策問(wèn)題的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2018〕152號(hào)），允許采用股債結(jié)合的綜合性方案降低企業(yè)杠桿率。允許實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)投資基金開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。規(guī)范實(shí)施機(jī)構(gòu)以發(fā)股還債模式開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。支持各類(lèi)所有制企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。允許將除銀行債權(quán)外的其他類(lèi)型債權(quán)納入轉(zhuǎn)股債權(quán)范圍。允許以試點(diǎn)方式開(kāi)展非上市非公眾股份公司銀行債權(quán)轉(zhuǎn)為優(yōu)先股。

1) 《2017年中國(guó)PPP發(fā)展年度報(bào)告》發(fā)布

1月18日，明樹(shù)數(shù)據(jù)發(fā)布《2017年中國(guó)PPP發(fā)展年度報(bào)告》。報(bào)告以大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)、分析，全景呈現(xiàn)PPP項(xiàng)目入庫(kù)狀況、市場(chǎng)交易狀況、成交排行榜單、全年政策解讀、十大熱點(diǎn)話題、助力精準(zhǔn)扶貧、互動(dòng)“一帶一路”，盤(pán)點(diǎn)了2017年P(guān)PP發(fā)展的狀況，并從PPP管理機(jī)制、市場(chǎng)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和前瞻方向等方面對(duì)2018年進(jìn)行了展望。

2) 天津金融資產(chǎn)交易所和天津金融資產(chǎn)登記結(jié)算公司在北京舉辦“生態(tài)聯(lián)盟峰會(huì)”

1月27日，天津金融資產(chǎn)交易所（天金所）和天津金融資產(chǎn)登記結(jié)算公司（天金登）在北京舉辦“生態(tài)聯(lián)盟峰會(huì)”，著力打造四大生態(tài)聯(lián)盟，即：PPP生態(tài)聯(lián)盟、信用生態(tài)聯(lián)盟、不良資產(chǎn)結(jié)構(gòu)化交易生態(tài)聯(lián)盟和企業(yè)破產(chǎn)重整行業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，并積極推進(jìn)“金融資產(chǎn)交易聯(lián)席會(huì)”建設(shè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在本次生態(tài)聯(lián)盟峰會(huì)上，天金所邀請(qǐng)了財(cái)政部PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)PPP發(fā)展趨勢(shì)及最新政策進(jìn)行了解讀，以利于業(yè)界更好把握PPP政策脈絡(luò)和未來(lái)發(fā)展方向。清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博導(dǎo)、清華大學(xué)PPP研究中心首席專(zhuān)家王守清以“PPP最新政策與影響”為題進(jìn)行了主題演講。中國(guó)PPP基金董事長(zhǎng)周成躍，天金所PPP聯(lián)盟首席咨詢(xún)官、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)公司PPP負(fù)責(zé)人周勤、內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團(tuán)）副總裁劉虎也分別從國(guó)家級(jí)PPP基金、咨詢(xún)公司以及社會(huì)資本方的角度對(duì)2018年的PPP發(fā)展進(jìn)行了分析與展望。

*所有數(shù)據(jù)均根據(jù)公開(kāi)信息整理統(tǒng)計(jì)，歡迎主管部門(mén)及行業(yè)機(jī)構(gòu)引用，

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