2018年4月全國(guó)PPP項(xiàng)目市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

*所有數(shù)據(jù)均根據(jù)公開(kāi)信息整理統(tǒng)計(jì)，歡迎主管部門(mén)及行業(yè)機(jī)構(gòu)引用，引用請(qǐng)注明出處:北京明樹(shù)數(shù)據(jù)科技有限公司

本月全國(guó)共成交了2895.4億元的PPP項(xiàng)目，截止至2018年4月底，全國(guó)范圍內(nèi)公布中標(biāo)的PPP項(xiàng)目已達(dá)到10.75萬(wàn)億元，4月PPP落地項(xiàng)目較去年同比有所下降。具體如下圖所示：

圖1：全國(guó)PPP項(xiàng)目月度成交環(huán)比增長(zhǎng)情況

圖2：全國(guó)PPP項(xiàng)目月度成交同比增長(zhǎng)情況（項(xiàng)目規(guī)模）

圖3：全國(guó)PPP項(xiàng)目月度成交同比增長(zhǎng)情況（項(xiàng)目數(shù)量）

本月交通運(yùn)輸行業(yè)以852.9億元的成交金額占據(jù)了行業(yè)成交榜的首位，城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)和市政工程行業(yè)也貢獻(xiàn)了較大的成交份額。具體如下圖所示：

圖6：各行業(yè)本月成交情況

圖7：各行業(yè)累計(jì)成交情況

本月中標(biāo)規(guī)模最大的項(xiàng)目為沈陽(yáng)市快速路PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到了248.8億。本月成交規(guī)模排名前十的項(xiàng)目分別為：

本月中國(guó)中鐵股份有限公司以累計(jì)248.8億元的中標(biāo)金額在市場(chǎng)力壓群雄。排名前10的社會(huì)資本分別為（以下僅統(tǒng)計(jì)社會(huì)資本作為牽頭人或者單獨(dú)中標(biāo)的業(yè)績(jī)）：

我們將社會(huì)資本按照行業(yè)背景和所有制背景進(jìn)行了分類(lèi)，不同社會(huì)資本中標(biāo)金額和中標(biāo)個(gè)數(shù)數(shù)據(jù)分別如下：

圖8：不同行業(yè)背景投資人累計(jì)成交金額

圖9：不同行業(yè)背景投資人累計(jì)成交個(gè)數(shù)

圖10：不同所有制投資人累計(jì)成交金額

圖11：不同所有制投資人累計(jì)成交個(gè)數(shù)

本月民營(yíng)企業(yè)作為單獨(dú)投標(biāo)方或聯(lián)合體牽頭方共中標(biāo)79個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)578.89億元。中標(biāo)區(qū)域、行業(yè)分布如下圖所示：

圖12：民營(yíng)企業(yè)單月中標(biāo)區(qū)域分布

圖13：民營(yíng)企業(yè)單月中標(biāo)行業(yè)分布

圖14：民營(yíng)企業(yè)累計(jì)中標(biāo)環(huán)比變化情況

1）財(cái)政部、住建部發(fā)布《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法》

4月2日，財(cái)政部、住建部發(fā)布《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2018〕28號(hào)），明確棚改專(zhuān)項(xiàng)債券是指遵循自愿原則、納入試點(diǎn)的地方政府為推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造發(fā)行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、專(zhuān)項(xiàng)收入償還的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，專(zhuān)項(xiàng)收入包括屬于政府的棚改項(xiàng)目配套商業(yè)設(shè)施銷(xiāo)售、租賃收入以及其他收入；棚改專(zhuān)項(xiàng)債券期限應(yīng)當(dāng)與棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的征遷和土地收儲(chǔ)、出讓期限相適應(yīng)，原則上不超過(guò)15年，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際適當(dāng)延長(zhǎng)。

2）銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》四項(xiàng)配套制度的通知

4月2日，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例>四項(xiàng)配套制度的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2018〕1號(hào)）。其中，《融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》旨在規(guī)范監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的管理，促進(jìn)融資擔(dān)保公司依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)融資擔(dān)保市場(chǎng)秩序。《融資擔(dān)保責(zé)任余額計(jì)量辦法》旨在規(guī)范融資擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確計(jì)量融資擔(dān)保責(zé)任余額。《融資擔(dān)保公司資產(chǎn)比例管理辦法》旨在引導(dǎo)融資擔(dān)保公司專(zhuān)注主業(yè)、審慎經(jīng)營(yíng)，確保融資擔(dān)保公司保持充足代償能力，優(yōu)先保障資產(chǎn)流動(dòng)性和安全性?！躲y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作指引》則意在為規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“銀擔(dān)合作”)行為，維護(hù)雙方合法權(quán)益，促進(jìn)銀擔(dān)合作健康發(fā)展，更好地服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。

3）國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》

4月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕18號(hào)），文件指出，金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)是國(guó)家金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要組成部分。全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)是有效監(jiān)測(cè)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效、提高服務(wù)效率的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)，是前瞻性防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的迫切需要，是全面深化金融體制改革、建立現(xiàn)代金融體系的重要舉措。要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議要求，加快建立覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系。

4）六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)對(duì)外投融資基金健康發(fā)展的意見(jiàn)》

4月10日，為引導(dǎo)對(duì)外投融資基金健康發(fā)展，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)對(duì)外投融資基金健康發(fā)展的意見(jiàn)》(發(fā)改外資〔2018〕553號(hào))。文件重點(diǎn)提出了優(yōu)化募資方式、提升運(yùn)行效率、完善監(jiān)管體系、強(qiáng)化服務(wù)保障4個(gè)方面共12項(xiàng)政策措施，多措并舉促進(jìn)對(duì)外投融資基金合理有序開(kāi)展業(yè)務(wù)。

5）財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》

4月17日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)稅〔2018〕39號(hào)），提出自2018年7月1日起，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，在按照《財(cái)政部關(guān)于降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》降低25%的基礎(chǔ)上，再統(tǒng)一降低25%。征收標(biāo)準(zhǔn)降低后南水北調(diào)、三峽后續(xù)規(guī)劃等中央支出缺口，在適度壓減支出、統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道予以支持的基礎(chǔ)上，由中央財(cái)政通過(guò)其他方式予以適當(dāng)彌補(bǔ)。地方支出缺口，由地方財(cái)政統(tǒng)籌解決。

6）審計(jì)署發(fā)布《2017年第四季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果》

4月18日，審計(jì)署公布《2017年第四季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果》，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面對(duì)主要問(wèn)題進(jìn)行披露：5個(gè)省的六個(gè)市縣通過(guò)違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類(lèi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務(wù)154.22億元；2個(gè)省的2個(gè)市區(qū)虛增財(cái)政收入5.5億元；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將逾期91天以上的33.84億元貸款仍劃分為正常類(lèi)；陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社不良貸款率不實(shí)。

7）文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》

4月24日，文化和旅游部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文旅旅發(fā)﹝2018﹞3號(hào)），通過(guò)在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)政府承擔(dān)的資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢(xún)服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車(chē)場(chǎng)、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)旅游資源保護(hù)和合理利用，完善旅游資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)旅游公共服務(wù)的需要，大力推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

8）中國(guó)證監(jiān)會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)住房租賃資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》

4月25日，證監(jiān)會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)住房租賃資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》（證監(jiān)發(fā)〔2018〕30 號(hào)），提出加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，支持專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)行住房租賃資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，優(yōu)先支持大中城市、雄安新區(qū)等國(guó)家政策重點(diǎn)支持區(qū)域、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)城市的住房租賃項(xiàng)目及國(guó)家政策鼓勵(lì)的其他租賃項(xiàng)目開(kāi)展資產(chǎn)證券化。重點(diǎn)支持住房租賃企業(yè)發(fā)行以其持有不動(dòng)產(chǎn)物業(yè)作為底層資產(chǎn)的權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，積極推動(dòng)多類(lèi)型具有債權(quán)性質(zhì)的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，試點(diǎn)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

9）發(fā)改委印發(fā)《工程咨詢(xún)單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

4月26日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《工程咨詢(xún)單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（發(fā)改投資規(guī)〔2018〕623號(hào)），提出根據(jù)《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2017年第9號(hào)令）有關(guān)規(guī)定，國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委要指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織統(tǒng)一按照本《標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展工程咨詢(xún)單位資信評(píng)價(jià)，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平公正。各省級(jí)發(fā)展改革委在指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記的工程咨詢(xún)單位乙級(jí)資信評(píng)價(jià)工作中，要重點(diǎn)圍繞行業(yè)組織的選擇確定、《標(biāo)準(zhǔn)》的監(jiān)督執(zhí)行、評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)和應(yīng)用、對(duì)行業(yè)組織和工程咨詢(xún)單位的政策服務(wù)等認(rèn)真履職、精心組織，確保改革舉措平穩(wěn)過(guò)渡。

10）財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》

4月27日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》（財(cái)金〔2018〕54號(hào)），提出建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。對(duì)已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單；嚴(yán)格審查簽約主體。堅(jiān)持政企分開(kāi)原則，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目合同簽約主體合規(guī)性審查，國(guó)有企業(yè)或地方政府融資平臺(tái)公司不得代表政府方簽署PPP項(xiàng)目合同，地方政府融資平臺(tái)公司不得作為社會(huì)資本方。

11）中國(guó)人民銀行、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

4月27日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2018〕106號(hào)）正式發(fā)布。在非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)投資方面，文件明確標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)的核心要素，提出期限匹配、限額管理等監(jiān)管措施，引導(dǎo)商業(yè)銀行有序壓縮非標(biāo)存量規(guī)模；產(chǎn)品凈值化管理方面，文件要求資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不得承諾保本保收益，明確剛性?xún)陡兜恼J(rèn)定及處罰標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)以市值計(jì)量所投金融資產(chǎn)，同時(shí)考慮到部分資產(chǎn)尚不具備以市值計(jì)量的條件，兼顧市場(chǎng)訴求，允許對(duì)符合一定條件的金融資產(chǎn)以攤余成本計(jì)量；在消除多層嵌套方面，文件統(tǒng)一同類(lèi)資管產(chǎn)品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，要求監(jiān)管部門(mén)對(duì)資管業(yè)務(wù)實(shí)行平等準(zhǔn)入，促進(jìn)資管產(chǎn)品獲得平等主體地位，從根源上消除多層嵌套的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，將嵌套層級(jí)限制為一層，禁止開(kāi)展多層嵌套和通道業(yè)務(wù)；在統(tǒng)一杠桿水平方面，文件充分考慮了市場(chǎng)需求和承受力，根據(jù)不同產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)置了不同的負(fù)債杠桿，參照行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)允許分級(jí)的產(chǎn)品設(shè)定了不同的分級(jí)比例；合理設(shè)置過(guò)渡期方面，經(jīng)過(guò)深入的測(cè)算評(píng)估，相比征求意見(jiàn)稿，文件將過(guò)渡期延長(zhǎng)至2020年底，給予金融機(jī)構(gòu)充足的調(diào)整和轉(zhuǎn)型時(shí)間。對(duì)過(guò)渡期結(jié)束后仍未到期的非標(biāo)等存量資產(chǎn)也作出妥善安排，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)回資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。

1）習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平4月2日下午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，研究打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措，研究審定《中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作規(guī)則》。會(huì)議分別聽(tīng)取了中國(guó)人民銀行關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措的匯報(bào)，國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措的匯報(bào)，生態(tài)環(huán)境部關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措的匯報(bào)。會(huì)議指出，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，抓住主要矛盾。要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，分部門(mén)、分債務(wù)類(lèi)型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要盡快把杠桿降下來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。

2）博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)

4月8日到11日，博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)在海南博鰲舉行。博鰲亞洲論壇于2001年2月成立。今年年會(huì)的主題是“開(kāi)放創(chuàng)新的亞洲，繁榮發(fā)展的世界”。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表重要主旨演講。這是習(xí)近平主席作為中國(guó)國(guó)家主席第三次出席博鰲亞洲論壇年會(huì)。習(xí)近平主席在演講時(shí)表示，在擴(kuò)大開(kāi)放方面，中國(guó)將采取以下重大舉措：大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。

3）中共中央政治局會(huì)議

中共中央政治局4月23日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。從會(huì)議透出的信息看，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)改革開(kāi)放、推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展成為下一步金融發(fā)展的重要方向。在部署下一步經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，會(huì)議指出，首先要全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)位列“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)為此項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容；要更加積極主動(dòng)推進(jìn)改革開(kāi)放，深化國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融等改革，盡早落實(shí)已確定的重大開(kāi)放舉措；要推動(dòng)信貸、股市、債市、匯市、樓市健康發(fā)展，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，消除隱患。