2018年5月全國PPP項(xiàng)目市場動(dòng)態(tài)

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本月全國共成交了2343.01億元的PPP項(xiàng)目，截止至2018年5月底，全國范圍內(nèi)公布中標(biāo)的PPP項(xiàng)目已達(dá)到11.02萬億元，5月PPP落地項(xiàng)目環(huán)比同比皆有所下降。具體如下圖所示：

圖1：全國PPP項(xiàng)目月度成交環(huán)比增長情況

圖2：全國PPP項(xiàng)目月度成交同比增長情況（項(xiàng)目規(guī)模）

圖3：全國PPP項(xiàng)目月度成交同比增長情況（項(xiàng)目數(shù)量）

本月交通運(yùn)輸行業(yè)以1005億元的成交金額占據(jù)了行業(yè)成交榜的首位，生態(tài)環(huán)境行業(yè)和市政工程行業(yè)也貢獻(xiàn)了較大的成交份額。具體如下圖所示：

圖6：各行業(yè)本月成交情況

圖7：各行業(yè)累計(jì)成交情況

本月中標(biāo)規(guī)模最大的項(xiàng)目為杭溫鐵路國家混合所有制改革試點(diǎn)和PPP示范項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到了390.1億。本月成交規(guī)模排名前十的項(xiàng)目分別為：

本月百盛聯(lián)合集團(tuán)有限公司以累計(jì)390.1億元的中標(biāo)金額在市場力壓群雄。排名前10的社會(huì)資本分別為（以下僅統(tǒng)計(jì)社會(huì)資本作為牽頭人或者單獨(dú)中標(biāo)的業(yè)績）：

我們將社會(huì)資本按照行業(yè)背景和所有制背景進(jìn)行了分類，不同社會(huì)資本中標(biāo)金額和中標(biāo)個(gè)數(shù)數(shù)據(jù)分別如下：

圖8：不同行業(yè)背景投資人累計(jì)成交金額

圖9：不同行業(yè)背景投資人累計(jì)成交個(gè)數(shù)

圖10：不同所有制投資人累計(jì)成交金額

圖11：不同所有制投資人累計(jì)成交個(gè)數(shù)

本月民營企業(yè)作為單獨(dú)投標(biāo)方或聯(lián)合體牽頭方共中標(biāo)95個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)1135.04億元，本月民企中標(biāo)項(xiàng)目有大幅提升。中標(biāo)區(qū)域、行業(yè)分布如下圖所示：

圖12：民營企業(yè)單月中標(biāo)區(qū)域分布

圖13：民營企業(yè)單月中標(biāo)行業(yè)分布

圖14：民營企業(yè)累計(jì)中標(biāo)環(huán)比變化情況

1) 財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理 加快支出進(jìn)度的通知》

5月3日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理 加快支出進(jìn)度的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕65號(hào)），提出加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；抓緊細(xì)化落實(shí)年初未分配到部門和下級(jí)財(cái)政的預(yù)算；推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用；加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行與庫款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加快資金撥付進(jìn)度；切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政暫付款項(xiàng)管理等。

2) 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》

5月3日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》（國辦發(fā)〔2018〕28號(hào)），對(duì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高的市、縣（市、區(qū)、旗）在PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策評(píng)審時(shí)予以優(yōu)先支持，對(duì)于進(jìn)入中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目名單且通過評(píng)審的新建項(xiàng)目，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元；對(duì)相關(guān)市、縣（市、區(qū)、旗）在2019年安排中央預(yù)算內(nèi)投資PPP項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)給予優(yōu)先傾斜和支持。

3) 財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》

5月8日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財(cái)庫〔2018〕61號(hào)），提出加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行計(jì)劃管理、提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場化水平、合理設(shè)置地方政府債券期限結(jié)構(gòu)、完善地方政府債券信用評(píng)級(jí)和信息披露機(jī)制、促進(jìn)地方政府債券投資主體多元化、加強(qiáng)債券資金管理、提高地方政府債券發(fā)行服務(wù)水平、加強(qiáng)債券發(fā)行組織領(lǐng)導(dǎo)等措施。

4) 交通運(yùn)輸部發(fā)布《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》

5月8日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第4號(hào)），對(duì)2006年部第3號(hào)令進(jìn)行了修訂。此次《辦法》修訂聚焦突出問題，認(rèn)真吸收地方經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮地方、基層和農(nóng)民的積極性，著力解決地方主體責(zé)任不落實(shí)、資金難籌措等堵點(diǎn)，為深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了實(shí)施路徑和政策舉措。

5) 中國證券業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布修訂后的《非公開發(fā)行公司債券項(xiàng)目承接負(fù)面清單指引》

5月11日，中國證券業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布修訂后的《非公開發(fā)行公司債券項(xiàng)目承接負(fù)面清單指引》（中證協(xié)發(fā)〔2018〕102號(hào)），此次修訂的主要內(nèi)容包括：一是堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管，對(duì)于發(fā)行人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)文件存在虛假記載或公司存在其他重大違法行為的禁止發(fā)行債券時(shí)限延長；同時(shí)，將最近6個(gè)月內(nèi)因違反公司債券相關(guān)規(guī)定被證券交易所等自律組織采取紀(jì)律處分的發(fā)行人納入負(fù)面清單。二是將前期監(jiān)管實(shí)踐以及政策文件明確的相關(guān)監(jiān)管要求納入負(fù)面清單，進(jìn)一步夯實(shí)公司債券發(fā)行監(jiān)管的規(guī)則依據(jù)。三是強(qiáng)化對(duì)債券募集資金的規(guī)范管理，防止“脫實(shí)向虛”，引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的領(lǐng)域。此外，進(jìn)一步明確發(fā)行人重要子公司存在負(fù)面清單相關(guān)條款規(guī)定情形的，視同發(fā)行人屬于負(fù)面清單范疇。

6) 兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善市場約束機(jī)制 嚴(yán)格防范外債風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》

5月11日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善市場約束機(jī)制嚴(yán)格防范外債風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》（發(fā)改外資〔2018〕706號(hào)），文件指出，擬舉借中長期外債企業(yè)（含金融機(jī)構(gòu)）要實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營，依法合規(guī)開展市場化融資，充分論證發(fā)行外債的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性，同時(shí)依托自身資信狀況制定外債本息償付計(jì)劃，落實(shí)償債保障措施。嚴(yán)禁企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門為其市場化融資行為提供擔(dān)?；虺袚?dān)償債責(zé)任，切實(shí)做到“誰用誰借、誰借誰還、審慎決策、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。

7) 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》

5月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），提出2018年，試點(diǎn)地區(qū)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。2019年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日，試點(diǎn)地區(qū)審批事項(xiàng)和時(shí)間進(jìn)一步減少；地級(jí)及以上城市建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

8) 三部委聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》

5月18日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 財(cái)政部 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)令第36號(hào)），36號(hào)令與2016年出臺(tái)的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委財(cái)政部令第32號(hào)）共同構(gòu)成了覆蓋上市公司國有股權(quán)和非上市公司國有產(chǎn)權(quán)，較為完整的企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度體系，在企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)作、國有資源市場化配置、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失等方面必將發(fā)揮重要作用。

9) 交通運(yùn)輸部發(fā)布《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》

5月24日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)），將于7月1日起施行。文件要求建立運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量承諾制度，運(yùn)營單位要向社會(huì)公布運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量承諾，行業(yè)管理部門定期對(duì)運(yùn)營單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，并向社會(huì)公布結(jié)果。

10) 中國銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》

5月25日，為促進(jìn)商業(yè)銀行提升流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理水平，維護(hù)銀行體系安全穩(wěn)健運(yùn)行，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》（中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 令 2018年第3號(hào)），此次修訂的主要內(nèi)容包括：一是新引入三個(gè)量化指標(biāo)。其中，凈穩(wěn)定資金比例適用于資產(chǎn)規(guī)模在2000億元（含）以上的商業(yè)銀行，優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)充足率適用于資產(chǎn)規(guī)模小于2000億元的商業(yè)銀行，流動(dòng)性匹配率適用于全部商業(yè)銀行。二是進(jìn)一步完善流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。對(duì)部分監(jiān)測指標(biāo)的計(jì)算方法進(jìn)行了合理優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)其在風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管方面的運(yùn)用。三是細(xì)化了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)要求，如日間流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理、融資管理等。文件自2018年7月1日起施行。

1) 第三屆中國PPP學(xué)術(shù)高峰論壇在大連理工大學(xué)舉行

2018年5月19日至20日，由中國高校PPP論壇與大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部聯(lián)合主辦，清華大學(xué)PPP研究中心支持的第三屆中國PPP學(xué)術(shù)高峰論壇在大連理工大學(xué)成功召開。本次論壇主題為“PPP的行穩(wěn)致遠(yuǎn)——規(guī)范運(yùn)作中國PPP項(xiàng)目的對(duì)策”，旨在號(hào)召PPP學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界關(guān)注項(xiàng)目推進(jìn)過程中的輕項(xiàng)目運(yùn)營、績效考核體系不明晰、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇等問題。